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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2018年水污染防治攻坚战工作方案的通知

详细目录信息
索引号: 11411400005837168X-2018-0019 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2018-03-16 关键词 水污染防治攻坚战工作
公开目录 环境?;ぜ喽郊觳?/td> 文号 商政办〔2018〕21号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

《商丘市2018年水污染防治攻坚战工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

?????????????????????????????????????????????????????????? 2018年2月28日

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商丘市2018年水污染防治攻坚战工作方案

为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步推进实施《水污染防治行动计划》《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》《商丘市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》和《商丘市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》等系列文件,持续打好打赢全市水污染防治攻坚战,进一步改善全市水环境质量,制定2018年水污染防治攻坚战工作方案如下。

一、总体要求

按照党的十九大关于加快水污染防治的要求,以及省委、省政府和市委、市政府关于打好打赢水污染防治攻坚战的时间表和路线图,以持续改善全市水环境质量为核心,以标本兼治、减排治污为抓手,坚持节约优先、?;び畔?、自然恢复为主的方针,实施流域环境综合治理,着力解决突出水环境问题,确保完成商丘市《水污染防治行动计划》2018年度目标,努力满足人民群众日益增长的优美水生态环境需要?

二、工作目标

2018年,惠济河砖桥断面、沱河张板桥断面、大沙河包公庙断面、沱河小王桥断面、包河马桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类;东沙河业庙断面、浍河黄口断面水质持续稳定达到Ⅳ类,包河颜集断面氨氮≤3.0毫克/升,其他指标持续稳定达到Ⅴ类;城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95.6%;重点河流环境流量改善机制初步建立;市区建成区黑臭水体全部消除,县城基本完成黑臭水体的截污纳管工作;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;市控断面水质达到目标值要求。地表水环境质量目标见附件1。

三、主要任务

(一)实施流域环境综合治理。

1.深入开展城市黑臭水体整治。2018年年底前,市区建成区全面消除黑臭水体,建立长效机制,开展整治后评估及备案工作;县城基本完成黑臭水体的截污纳管工作;有条件的河道完成清淤疏浚工作,实现水体无排污口、河道整洁。

牵头单位:市城管局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市水利局、市农业局

各县(市、区)政府(管委会)负责落实。

(以下均需各县(市、区)政府(管委会)落实,不再列出)

2.提高城镇生活污水处理水平。

(1)加快城镇污水处理设施建设与改造?继续推进污水处理厂和配套管网建设,在现有城镇污水处理厂达到或优于一级A标准的基础上,新建城镇污水处理厂必须达到或优于一级A排放标准;推动水源?;で慕ㄖ普?、全国重点镇和省界周边的建制镇污水处理设施建设?产生有毒、有害污染物的新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施,确保城镇污水处理设施稳定达标运行。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设,提高污水收集率。

2018年新建、改扩建城镇污水处理厂17座,新增污水处理能力37.63万吨/日;新建、改造雨水、污水管网305公里。具体见附件2。

牵头单位:市城管局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市水利局、市城乡规划局

(2)促进城镇污水再生利用?自2018年1月1日起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施?加快再生水利用设施建设,提高再生水利用率?严格城市规划蓝线管理,加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

牵头单位:市城管局

配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市水利局

(3)加强污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止重金属等污染物不达标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。2018年,开工建设宁陵县80吨/日、柘城县70吨/日、睢县50吨/日污泥处理工程。

牵头单位:市城管局

配合单位:市发展改革委、市农业局、市环保局

3.强力推进重点河流综合整治。

对水污染严重的虞城县牛河、响河、中心干渠、虬龙沟,睢县利民河,宁陵县和睢阳区清水河进行综合治理,建立长效机制,实现河流水质持续稳定达标下排。

牵头单位:市城管局、市水利局

配合单位:市环保局、市农业局、市畜牧局

4.深化工业污染防治。

(1)加快淘汰落后产能?各县(市、区)政府(管委会)要制定实施2018年度落后产能淘汰方案,完成年度任务。

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:市发展改革委、市环保局

(2)严格环境准入?针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区、水污染防治重点控制单元区的生态环境特征和环境承载能力,分区分类实施差别化环境准入政策。2018年年底前完成市域水资源、水环境承载能力现状评价?

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市城管局

(3)推动工业节水?对电力、化工、钢铁、平板玻璃、石油炼制与焦炭业、食品、造纸、纺织(染整)、皮革、电镀、制药等行业企业用水情况进行摸底调查,建立重点用水企业数据库;按照河南省水效领跑者行动方案制定商丘市实施办法,发布重点行业水效领跑者标杆企业。

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:市水利局

(4)推动重污染企业退出。督促各县(市、区)完善并实施城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业搬迁改造或依法关闭方案,完成2018年年度任务。

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设局、市城管局、市城乡规划局

(5)提升产业集聚区污水处理水平。产业集聚区要进一步加强污水处理厂建设,完善污水收集管网,做好污泥处理处置,确保污水处理设施稳定达标运行,提升产业集聚区污水处理水平。

牵头单位:市环保局

配合单位:市发展改革委、市城管局、市工业和信息化委、市国土资源局、市水利局

5.推进农业农村污染防治。

(1)控制种植业污染?开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染,完成灌溉农田综合治理年度任务。

牵头单位:市农业局

配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市畜牧局、市质监局

(2)防治畜禽养殖污染?继续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设,2018年年底前全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到80%;巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。

牵头单位:市畜牧局

配合单位:市农业局、市国土资源局、市环保局、市财政局

治理农村生活污水。按照中央要求,实施乡村振兴战略,贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案,推进美丽乡村建设试点、水美乡村、农村环境综合整治等工作,大力推动乡村坑塘清淤、蓄水、自净(生态修复)工程建设。以县级行政区域为单位,推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,梯次开展农村生活污水治理。对完成农村环境综合整治任务的村庄进行核查,已建成的污水处理设施要充分发挥环境效益。市委农办、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市环保局、市水利局、市畜牧局等部门根据各自职责分别推动实施。

6.开展交通运输业水污染防治。完善高速公路服务区污水处理和利用设施建设。

牵头单位:市交通运输局

配合单位:市环保局、市水利局

(二)加强饮用水水源和地下水环境?;?。

1.加强集中式饮用水水源地?;?。

(1)保障饮用水源地水环境安全??谷邢丶都耙陨系乇硭图惺揭盟吹刈ㄏ钆挪?,在排查基础上对?;で诘奈廴驹纯棺酆险?,推动集中式饮用水水源?;で绫?、警示标志等建设,开展集中式饮用水水源环境状况调查评估。

牵头单位:市环保局

配合单位:市城管局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局

(2)做好信息公开。2018年起,各县(市、区)政府(管委会)向社会公开所有县级及以上集中式饮用水水源地饮水安全状况信息。

牵头单位:市环保局

配合单位:市发展改革委、市财政局、市城管局、市水利局、市卫生计生委

(3)保障农村饮水安全。落实农村饮水安全工程建设、水源?;?、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。

牵头单位:市水利局

配合单位:市环保局、市发展改革委、市财政局、市城管局、市卫生计生委

2.防治地下水污染。加油站等地下油罐应当使用双层罐或采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染。

牵头单位:市商务局

配合单位:市环保局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业局、市工业和信息化委、市安全监管局、市城管局

(三)推动落实河长制相关要求。

1.努力保障河流环境流量???、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持河流的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水。做好生态水量闸坝联合调度,对全市闸坝联合调度实施统一管理,努力保障生态用水。优先改善大沙河、沱河、包河、东沙河、惠济河等河流的环境流量。2018年年底前,初步建立重点河流环境流量改善机制。

牵头单位:市水利局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市财政局、市城管局

2.开展清河行动。各县(市、区)政府(管委会)按照全面推进河长制有关要求,组织开展对未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口以及直接出省境排污沟渠的排查整治,保障入河排污口合法、达标排放;开展河湖垃圾、杂物、违建清除及水面干净的“三清一净”行动;对河湖管理和?;し段诳赡苡跋焖实牟匏?、生活垃圾、秸秆、矿渣等进行全面排查整治。

牵头单位:市水利局

配合单位:市委农办、市环保局、市城管局、市国土资源局、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市农业局、市畜牧局

3.节约?;に试???构医谒卸?,强力实施水资源费改税工作。摸清县(市、区)区域水资源承载能力,2018年年底前建立市域水资源承载能力监测预警机制。加强重点监控用水单位监督管理,建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录,2018年年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。进一步推进实施全市地下水利用与?;す婊?、地下水超采区治理规划、地面沉降区地下水压采方案。

牵头单位:市水利局

配合单位:市工业和信息化委、市环保局、市城管局、市住房城乡建设局、市农业局

4.逐步恢复水生态。

(1)推动人工湿地建设。在有条件的支流入河(湖)口、污水处理厂尾水排放口和河道,规划、建设人工湿地,进一步削减污染物,逐步恢复水生态功能。2018年湿地项目建设清单见附件3。

市城管局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市环保局等部门根据各自职责分别推动实施。

(2)?;に?。按国家要求做好重点流域水生生物多样性?;すぷ?;防治湖泊富营养化,控制蓝藻水华,加强沿河环湖生态?;?。

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市财政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局

5.开展骨干河道生态建设??孤袒卸?,以流域面积超过100平方公里的37条河流为重点,逐步建设形成河道绿色屏障。

牵头单位:市水利局

配合单位:市城管局、市林业局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局

6.积极推进水网建设。以“恢复河流健康生命”为目标,深入开展水系连通方案研究,细化实化水网建设布局。以百城建设提质工程为抓手,积极推进城市生态水系建设。加快实施中小河流和中小河流重点县治理建设,提升防洪减灾和水生态修复能力。

牵头单位:市水利局

配合单位:市城管局、市发展改革委、市财政局、市环保局、市城乡规划局、市住房城乡建设局

7.加强河湖水域岸线管理?;?。推进全市河湖及其水利工程管理?;し段Щ?,清理整治侵占河道、围垦湖泊及乱占滥用岸线等突出问题,恢复河湖水域岸线生态功能。

牵头单位:市水利局

配合单位:市城管局、市城乡规划局、市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局

(四)加强环境执法监管。

1.严格环境执法监管。严格依法行政,加强对城镇和产业集聚区污水处理厂、涉水工业企业、规?;笄菅吵?、加油站等涉水污染源的执法监管,特别是加大对氮磷等污染物监管力度,促进工业污染源全面达标排放??构ひ滴廴驹磁盼坌砜芍ぷㄏ钪捶觳?,按照“发放一个行业,清理一个行业”的要求,依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目死灰复燃。

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市公安局、市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市城管局、市畜牧局

2.防范水环境风险。认真贯彻落实《河南省流域水污染防治联防联控制度》,建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制,积极防范水环境污染风险。位于省、市界的永城市、虞城县、睢阳区、柘城县、夏邑县等5个县(市、区)要同下游县(区)城市加强跨界水污染联防联控工作,切实防范水污染事件发生。

牵头单位:市环保局

配合单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市城管局、市水利局、市农业局、市畜牧局

四、工作要求

(一)落实目标责任。各县(市、区)政府(管委会)是实施本方案的责任主体,对本行政区域水环境质量和各项任务负责。各县(市、区)政府(管委会)要结合本方案、水污染防治攻坚战“1+2+5”系列文件、《商丘市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》等文件要求,于2018年3月底前,印发实施落实方案?市直有关部门要按照职责分工,督促各县(市、区)政府(管委会)落实本方案,指导各县(市、区)开展工作,并制定本部门年度分解落实方案?河流上下游各级政府(管委会)、各级部门之间要加强协调、各司其职、各尽其责、齐抓共管,按照各自职责和工作任务抓好落实?

(二)完善各项保障。各县(市、区)政府(管委会)要统筹安排水污染防治各类资金,加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等政策,推进政府和社会资本合作(PPP)以及第三方治理;做好已建成污水处理设施的运营管理,保障运营资金,确保已建成城镇和产业集聚区处理厂稳定达标运行;要加大地方水污染防治力度,提高污染排放标准,强化排污者责任,试行生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,强化科技支撑等基础保障工作。

(三)严格奖惩问责。对重点工作任务实施调度、分析,逐步完善水环境质量生态补偿机制,对污染严重、水质恶化、工作滞后的地方采取致函、约谈、曝光、问责等措施。按照《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市流域水污染防治联防联控制度和商丘市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)》(商政办〔2017〕15号)文件,对各县(市、区)政府(管委会)和市直部门2018年度水污染防治攻坚战开展情况进行考核,考核结果向社会公开,作为对被考核单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考依据。

(四)促进全民治污。各县(市、区)政府(管委会)要在当地主要媒体上积极宣传水污染防治攻坚战工作进展情况、取得的成效,及时按规定发布水环境信息;积极宣传《中华人民共和国水污染防治法》,开展普法活动;畅通群众投诉举报渠道,实行有奖举报,动员全民参与监督,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

附件:1.商丘市2018年地表水环境质量目标

2.商丘市2018年城镇污水处理厂及管网设施建设项目清单

3.商丘市2018年人工湿地建设项目清单

4.商丘市2018年农村环境目标任务

附件1-4

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